2024년 세계 전망: 4가지 큰 경제적 과제에 직면해 있다. [ 기고, 다니 로드릭]

다니 로드릭, 하버드 케네디 스쿨의 국제정치경제학 교수로 국제경제협회(International Economic Association) 회장이자 『무역에 관한 직선적 대화: 정상적인 세계 경제를 위한 아이디어 (Princeton University Press, 2017)』의 저자이다.
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CAMBRIDGE – 또 다른 격동의 한 해는 세계 경제가 전환점에 있음을 확인시켜 주었다. 우리는 기후 변화, 좋은 일자리 문제, 경제 발전 위기, 더 새롭고 건강한 형태의 세계화 모색이라는 네 가지 큰 과제에 직면해 있다.
각각의 문제를 해결하려면 기존의 사고 방식을 버리고 창의적으로 실행 가능한 솔루션을 찾아야 하며, 이러한 노력은 필연적으로 비협조적이고 실험적이라는 점을 인식해야 한다.

기후 변화는 가장 어려운 과제이자 가장 오랫동안 간과되어 왔으며 막대한 비용을 초래한 과제이다.
인류를 디스토피아적인 미래로 몰고 가는 일을 피하려면 세계 경제의 탈탄소화를 위해 신속하게 행동해야 한다.
우리는 화석 연료에서 벗어나 친환경 대안을 개발하고, 과거의 무활동으로 인해 발생한 지속적인 환경 피해에 대한 방어력을 강화해야 한다는 것을 오랫동안 알고 있었다.
그러나 글로벌 협력이나 경제학자들이 선호하는 정책을 통해 이를 달성할 가능성은 거의 없다는 것이 분명해졌다.
대신, 개별 국가들은 미국, 중국, 유럽연합이 이미 해왔던 것처럼 자국의 특정한 정치적 제약을 가장 잘 설명하는 정책을 시행하면서 자체적인 녹색 의제를 추진할 것이다.
그 결과, 글로벌 일관성이 거의 없고 다른 국가에 대한 가끔 비용이 발생하는 배출 상한제, 세금 인센티브, 연구 개발 지원, 녹색 산업 정책이 뒤죽박죽이 될 것이다.
비록 지저분할 수도 있지만, 기후 행동에 대한 조율되지 않은 추진은 우리가 현실적으로 바랄 수 있는 최선일 수 있다. 그러나 우리가 직면한 위협은 물리적 환경만이 아니다. 불평등, 중산층의 침식, 노동 시장 양극화는 우리 사회 환경에 똑같이 심각한 피해를 입혔다.

그 결과는 이제 널리 명백해졌다.
국가 내 경제적, 지역적, 문화적 격차가 확대되고 자유 민주주의(및 이를 뒷받침하는 가치)가 쇠퇴하고 있는 것으로 보인다. 이는 외국인 혐오, 권위주의적 포퓰리스트에 대한 지지 증가, 과학 및 기술 전문 지식에 대한 반발 증가를 반영한다.

사회적 이전과 복지국가가 도움이 될 수 있지만, 가장 필요한 것은 좋은 일자리에 접근할 수 없는 저학력 노동자들을 위한 좋은 일자리 공급을 늘리는 것이다.
우리는 대학 학위가 없는 사람들에게 존엄성과 사회적 인정을 제공할 수 있는 보다 생산적이고 보수가 좋은 고용 기회가 필요하다. 이러한 일자리 공급을 확대하려면 교육에 더 많은 투자를 하고 노동자 권리를 더욱 강력하게 방어해야 할 뿐만 아니라, 미래 고용의 대부분이 창출될 새로운 브랜드의 서비스 산업 정책 도 필요할 것이다.

시간이 지남에 따라 제조업 일자리가 사라지는 것은 자동화의 확대와 글로벌 경쟁의 강화를 반영한다. 개발도상국은 어느 요인에도 면역이 되지 않았다. 많은 사람들이 " 조기 탈산업화 "를 경험했다. 즉, 공식적이고 생산적인 제조 회사에 근로자를 흡수하는 것은 이제 매우 제한적이다. 예외적인 나라는 거의 없다.
기후 문제와 함께 저소득 국가의 성장 전략 위기 는 완전히 새로운 개발 모델을 요구한다.

선진국과 마찬가지로 서비스는 저소득 및 중간소득 국가에서도 고용 창출의 주요 원천이 될 것이다. 그러나 이들 경제에서 대부분의 서비스는 매우 작고 비공식적인 기업(주로 개인 소유주)에 의해 지배되고 있으며 본질적으로 모방할 수 있는 기성 서비스 중심 개발 모델이 없다.
정부는 녹색 전환에 대한 투자와 노동력 흡수 서비스의 생산성 향상을 결합하여 실험을 해야 한다.

마지막으로, 세계화 자체가 재창조되어야 한다.
1990년 이후 초세계화 모델은 미국과 중국의 지정학적 경쟁이 심화되고 국내 사회, 경제, 공중 보건 및 환경 문제에 더 높은 우선순위가 부여되면서 무너졌다.
우리가 알고 있는 세계화는 더 이상 목적에 적합하지 않으며, 국가적 필요와 국제 무역 및 장기적인 해외 투자를 촉진하는
건전한 세계 경제 요구 사항을 재조정하는 새로운 이해로 대체되어야 한다.
아마도 새로운 세계화 모델은 국내 문제와 국가 안보 과제를 해결하기 위해 더 큰 정책 유연성을 원하는 모든 국가(강대국뿐만 아니라)의 요구를 인정하여 덜 침해적일 것이다.
한 가지 가능성은 미국이나 중국이 자국의 안보 요구에 대해 지나치게 확장적인 시각을 갖고 글로벌 우선권(미국의 경우)이나 지역적 지배(중국)를 추구할 것이라는 점이다. 그 결과 무역과 투자가 제로섬 게임으로 취급되면서 경제적 상호의존성과 심각한 경제적 분리가 " 무기화 "될 것이다.

그러나 양국이 서로 경쟁하는 경제적 목표가 편의와 협력을 통해 더 잘 달성된다는 점을 인식하고 지정학적 야망을 억제하는 보다 유리한 시나리오 도 있을 수 있다.
이 시나리오는 초세계화에 미치지 못하더라도(혹은 그 이유 때문에) 세계 경제에 도움이 될 수 있다.

브레튼우즈 시대가 보여주었듯이, 세계 무역과 투자의 상당한 확대는 국가가 국내에서 사회적 결속과 경제 성장을 촉진하기 위해 상당한 정책 자율성을 유지하는 얇은 세계화 모델 과 양립할 수 있다. 강대국들이 세계경제에 줄 수 있는 가장 큰 선물은 자국 경제를 잘 관리하는 것이다.

이러한 모든 과제에는 새로운 아이디어와 프레임워크가 필요하다. 우리는 전통적인 경제학을 창밖으로 내던질 필요가 없다.
그러나 관련성을 유지하기 위해 경제학자들은 거래 도구를 그날의 목표와 제약에 적용하는 방법을 배워야 한다. 정부는 실험에 열려 있어야 하며, 정부가 과거의 지침에 따르지 않는 조치에 참여할 경우 동정심을 가져야 한다.


[09. Januar 2024]